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耐磨钢管检测员得知消息指出,2019年是国家实施西部大开发战略20周年,而《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(下简称《指导意见》)有望在近期对外公布。这个被认为是西部大开发“3.0”版本的《指导意见》,将成为今后一个时期指导西部12省(市、区)发展的纲领性文件。
中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀对记者表示,与过去20年所不同的是,西部地区不再是“打基础”的阶段,而是逐步减少国家和东部沿海地区的帮助,培育经济发展的内生动力,以及把握“一带一路”机遇,提升对外开放度将是关键之举,即“大开放与经济的高质量发展”。
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耐磨钢管检测员表示,从时间节点看,随着2019年进入国家实施西部大开发战略的第20年,如何在下一阶段更高质量地推动西部经济发展,成为各方关注的重点。2019年《政府工作报告》中明确提出,制定西部开发开放新的政策措施。这被外界解读为,西部大开发在走过20年后,即将迎来3.0版本的开放开发措施。3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。
对此,陈耀表示,西部大开发的20年时间内,第一个十年主要打基础,这一阶段国家和其他地区投入了大量的人力、物力帮助西部地区发展;第二阶段,则为增强自我发展的能力,重点是在西部地区内部培育增长动力,“因此这一阶段从国家层面讲,不再是大规模的财政投入”。陈耀认为,在西部大开发的第三个十年,重点仍将着力于内生动力的培育与发展上,“此外,还将出现的一个新话题,是西部作为中国内陆腹地如何通过开放来促进发展,并成为中国向西向南的开放前沿。”
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耐磨钢管检测员指出,陈耀表示,目前西部开发的一个政策环境是“一带一路”,其中包括以中欧班列、陆海新通道为代表的两条多式联运通道。“对外开放对西部带来什么?是过去不能发展的领域,都成为可能;如过去加工贸易主要在沿海地区,而现在西部很多中心城市、口岸城市都利用加工贸易发展外向型经济。”
而西部地区在过去二十年中,经济发展的质量究竟如何?记者根据国家统计局、地方统计局的历年数据进行了梳理与分析。
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耐磨钢管检测员表示,从经济规模总量来看,12个省(市、自治区)的经济总量,从2009年的1.58万亿,增长到2018年的18.4万亿,即西部大开发的20年间,西部12省(市、自治区)的经济总量增长了11.6倍。尤其是在2013年到2018年间,西部地区生产总值从12.7万亿元增加到18.4万亿元,占全国比重从19.8%提高到20.6%,主要经济指标高于全国平均水平。
西部地区的进出口亦获得发展。从外贸占比看,记者根据国家统计局的数据,1999年,西部12省(市、自治区)的外贸总额(经营单位所在地进出口总额)占东部11省份的比重为4.1%,而到了2017年,这一占比增长到8.9%。
铁路营运里程由1999年的2.6万公里增长到2017年5.4万公里,年复合增长率5.2%,高于同期全国增速3.7%。公路营运里程从1999年53.27 万公里增长到 2017年的194.43万公里,年复合增速7.7%,高于全国同期的6.3%。近10年民航新通航城市中,西部城市占比53.4%。
四川省决咨委委员骆玲对记者表示,当下宏观经济拉动因素已经由过去的投资拉动变为高质量发展。因此在下一个十年,西部应围绕如何释放西部地区内生经济的发展动力展开,即增强西部经济的造血能力。而在经济发展的区域动力方面,盘古智库理事长易鹏对记者表示,成渝城市群将成为西部大开发下一阶段西部经济的“主引擎”,“可以说成渝城市群发展质量的高低,将决定西部地区经济发展质量的高低”。
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耐磨钢管检测员指出,根据记者统计发现,以2017年数据为例,西北五省(区)的经济总量为4.63万亿,而西南五省(区)的经济总量达到8.76万亿,这表明,即使是在西部地区内部,经济发展的不均衡性依然非常明显。对此,张宝通建议,西北五省(区)应该形成合力,以“一带一路”为核心向国家申请建设“国家级区域战略”。进一步讲,张宝通认为,现在东部和南方有京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带四大国家区域战略,而西部和北方内陆至今没有一个国家重点区域战略。“而亚欧大陆桥是贯穿我国北方东、中、西部的大通道,是丝绸之路经济带国内段的主要依托。把以陕西、新疆等地区为核心的亚欧大陆桥经济带建设上升为国家战略,不但可以缩小东西部、南北方的发展差距,消除不平衡、不充分发展的矛盾,而且可以加快丝绸之路经济带建设。”
第三方面为旅游业为代表的第三产业的发展,“贵州省旅游资源在西部大开发的20年内获得了全方面的开发,但下一步的工作重点,应该围绕对旅游资源的配套体系建设来展开,其中,包括对基础设施的建设的进一步完善,如贵州省的高速公路仍需要加密建设,虽然贵州县县通高速,但尚处于分散状态,尚未形成便利的高速路网。”
洪名勇认为,贵州的短板之一,是科技创新能力不够,如何提高科技创新的能力,尤其是以贵州大学等高校为支撑,吸引以人才为核心的科技创新能力进步,是贵州在西部大开发新的十年是否能持续保持经济高质量增长的关键。
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耐磨钢管检测员指出,云南省社科院研究员陈铁军对记者表示,尽管云南省在最近几个季度的经济增速提升较快,居全国前列,但云南省经济在西部大开发的下一个十年,还能不能可持续,关键还在开放。
另一方面,陈铁军认为,随着以广西为节点的“南向通道”形成,云南省过去希望成为南向开放“桥头堡”的定位或将受到较大的挑战,因此云南省在下一轮的西部开放中,不应该继续聚焦于“通道经济”,而应该在服务型消费方面发力。“目前国内经济增长的主要动力之一是消费,而消费很大一部分是服务型消费,包括旅游、大健康等,我希望云南省能抓住机遇,在发展消费方面,尤其是服务型消费方面做大做强。”