制度设计更为复杂

目前尚未改革的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业涉及近1000万户纳税人，是已纳入营改增纳税人的两倍。因此税率、计税方法、抵扣方式、纳税地点等税制要素的科学设计以及过渡政策的合理安排，事关营改增试点的平稳推进。最后四个行业的制度设计本身更为复杂，涉及的利益争议大。前一阶段的营改增可能是普遍性减税，而剩下的四大行业营改增则是结构性减税，四大行业税负有增有减。

针对一般纳税人，建筑业和房地产业的增值税税率为11%，生活服务业和金融保险业则为6%。建筑业实行3%的营业税税率，房地产业、生活性服务业和金融保险业实行5%的营业税税率。建筑业的税率提高比较明显，本行业的试点企业税负增加的概率较大，不过从行业间抵扣角度来看，下游的行业抵扣力度也更大，所以总体上还是减税，但是推行阻力比较大。给一些金融及房地产企业为应对营改增争取了充足的准备时间，特别是系统改造等工作，但也给一些有大宗采购需求的企业造成了困惑。