广州市环境执法部门突击检查了两家严重环境违法企业。检查发现，一家无牌无证废矿物油加工厂可能存在3处违法排污。鉴于其不具备相关资质，擅自收集、储存和处置危险废物，严重污染环境，环保执法人员依法现场查封了企业生产设备。
“在新环保法实施之前，要进行这样的行政处罚，没有几个月根本无法搞定。”广州市环保局环境监察支队支队长郑则文没想到，这次执法打响了新环保法施行的“第一枪”。他们执法的依据，来自去年12月19日环保部出台的4个文件。这4个文件连同《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》与新环保法同时实施，有效增强了法律的可操作性，环保法由此长出了“钢牙利爪”。被称为“史上最严”的新环保法四审获得通过。由于按日计罚、查封扣押等都是全新制度，新环保法的规定具有原则性和概括性，各级环保部门普遍缺乏操作经验，迫切需要制定配套的实施办法。
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和《企业事业单位环境信息公开办法》，以环保部部令的形式发布，为环保法的施行做好了配套保障。考虑到基层执法人员要认定环保法中规定的“违法排放污染物”“造成或者可能造成严重污染”和“重点排污单位”等抽象的行为和概念十分不易，4个配套办法对按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治的适用情形进行了明确列举，对重点排污单位作了明确界定，可操作性强，便于基层掌握。
同时，4个文件在起草过程中，充分考虑环境执法的实际需要，并创新了一些有环保特色的规定。比如由于环境执法对象大多为不易移动的大型设施、设备，《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》规定，对不易移动的或有特殊存放要求的设施、设备，应就地查封；可在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。
环保部在文件起草过程中特意将任务分解，由有试点经验的地区挑起文件起草的大梁。比如，已实施按日计罚多年的重庆起草按日连续处罚办法，由广东起草查封扣押办法，浙江的企业环境信息公开工作已经走在全国前列，由他们起草环境信息公开办法最合适。关键在于扩充了对环境违法的处罚手段，加大了力度。在4个配套办法制定的过程中，适用情形的细化和实施程序的设计都贯彻“加大惩处力度”的思路，即让排污者一天都不能违法排污，一旦违法，就让其付出难以承担的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与查封扣押、限产停产等行为罚和行政拘留等人身处罚可以并用。
参与起草《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》的中国政法大学副教授胡静介绍，按日计罚的制度设计中，责令排污者立即停止违法排放污染物的行为而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，行政处罚就不止。
惩处力度不仅因按日连续计算而大倍数剧增，而且违法行为可致多项法律措施可能同时适用。比如某企业因严重违法而被查封或扣押，进而因拒不改正又被限产或停产整治，老板也会被行政拘留。
企业的正当权益也在办法制定的考量之内。考虑到按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等惩处措施关系到排污者的重大利益，4个配套办法在环保部门实施的内部程序设计上，充分保障行政相对人的合法权利。如规定，环保部门作出查封扣押、限制生产、停产整治决定前，应告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利。
